Procedura di liquidazione compensi per esecuzione
di lavori pubblici e verifica della regolaritą contributiva

(note a margine della circolare INPS 26 luglio 2005 n. 92 sul documento unico di regolarita contributiva)

1. Premessa.

La disciplina degli appalti di lavori pubblici prevede, con diverse e disomogenee disposizioni, che la regolaritą contributiva dell'impresa appaltatrice assuma rilievo sul piano negoziale, ed in particolare sui pagamenti da effettuare all'impresa.

L'articolo 7 del capitolato generale d'appalto (D.M. n. 145/2000), infatti, prescrive che l'appaltatore debba osservare le norme e prescrizioni dei contratti collettivi, delle leggi e dei regolamenti sulla tutela, sicurezza, salute, assicurazione e assistenza dei lavoratori e che a garanzia di tale osservanza, sull'importo netto progressivo dei lavori sia operata una ritenuta dello 0,50 per cento. Il responsabile del procedimento provvede a dare comunicazione per iscritto dell'emissione di ogni certificato di pagamento agli enti previdenziali e assicurativi, compresa la cassa edile. L'amministrazione dispone il pagamento a valere sulle ritenute suddette di quanto dovuto per le inadempienze accertate dagli enti competenti che ne richiedano il pagamento nelle forme di legge.

Assume quindi importanza il momento della verifica della regolarita contributiva, tanto nella fase preliminare alla stipula che, a maggior ragione, in quella esecutiva, tanto che gravi inadempimenti potrebbero portare anche alla risoluzione del contratto [1].

Con circolare del 26 luglio 2005, n. 92, l'INPS ha diffuso i primi chiarimenti operativi in ordine al rilascio del documento unico di regolarita contributiva (DURC) [2].

Cio sulla scorta di quanto previsto dalla Legge n. 266/2002 ed dal Decreto Legislativo n. 276/2003, nella parte in cui hanno stabilito che INPS, INAIL e Casse Edili stipulino convenzioni al fine del rilascio di un Documento Unico di Regolarita Contributiva (DURC).

2. La denunzia preliminare agli enti previdenziali e l'obbligo di trasmissione periodica dei versamenti           

In virtu dell'articolo 18 della Legge 55/1990, gli appaltatori (o i subappaltatori) trasmettono all'amministrazione, prima dell'inizio dei lavori, la documentazione di avvenuta denunzia agli enti previdenziali (inclusa la Cassa edile) assicurativi ed antinfortunistici.

A fronte di tale preliminare adempimento, e poi previsto che in fase esecutiva vi sia la trasmissione periodica di copia dei versamenti contributivi, previdenziali, assicurativi nonche di quelli dovuti agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione collettiva.

Parallelamente, l'articolo 9 del DPCM 55/1991, prevede che la documentazione di avvenuta denuncia agli enti previdenziali assicurativi ed infortunistici deve essere presentata prima dell'inizio dei lavori e comunque entro 30 giorni dalla data del verbale di consegna.

La disposizione prevede una cadenza quadrimestrale degli obblighi di trasmissione delle copie dei versamenti contributivi, previdenziali ed assicurativi, nonche di quelli dovuti agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione collettiva, salvo rimettere al direttore dei lavori la facolta di procedere alla verifica di tali versamenti in sede di emissione dei certificati di pagamento.

Peraltro, gia in fase di gara, in applicazione dell'articolo 75 del DPR 554/1999 [3], le imprese devono dichiarare la regolarita della loro posizione[4]. Questo in sintonia con la normativa comunitaria.

L'articolo 45 della direttiva 2004/18/CE, dispone in tal senso che puo essere escluso dalla partecipazione all'appalto ogni operatore economico che non sia in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali secondo la legislazione del paese dove e stabilito o del paese dell'amministrazione aggiudicatrice.

La stazione appaltante, anche dopo l'aggiudicazione, puo avviare un procedimento volto a verificare la correttezza contributiva delle imprese concorrenti e disporre la revoca dell'aggiudicazione in accertata insussistenza di regolarita[5].

3. Procedura di pagamento.

In relazione alla verifica di regolarita contributiva delle imprese appaltatrici va ricordato che la procedura di pagamento prevede:

1.   redazione dello stato di avanzamento, nei termini previsti dal capitolato speciale, a cura del direttore dei lavori;

2. rilascio del certificato di pagamento, a cura del RUP;

3. emissione del mandato di pagamento;

4. annotazione nel registro di contabilita dell'avvenuta emissione del certificato.

4. La tempistica.

La tempistica e in via principale prevista dall'articolo 29 del DM 145/2000.

Il termine per l'emissione dei certificati di pagamento relativi agli acconti non puo superare i 45 giorni, decorrenti dalla maturazione di ogni stato di avanzamento dei lavori. Va evidenziato come, appunto, il riferimento non sia alla redazione o presentazione del SAL, ma alla data in cui il SAL e maturato.

Si e detto come il direttore dei lavori abbia la facolta, in luogo dell'acquisizione quadrimestrale dei documenti comprovanti i versamenti dell'impresa appaltatrice, di procedere alla verifica di tali versamenti in sede di emissione dei certificati di pagamento. Verifica che, come si dira, potra ora avvenire tramite acquisizione del documento unico di regolarita contributiva.

Il termine per disporre il pagamento degli importi dovuti in base al certificato non puo superare i 30 giorni, decorrenti dalla data di emissione dello stesso. Astrattamente, quindi, vi sarebbero 75 giorni per il pagamento, decorrenti dalla maturazione del SAL.

Come noto, a seguito della maturazione, evincibile dalle annotazioni sui libri contabili, la DL dovra predisporre il documento contenente lo stato di avanzamento. L'articolo 168 del DPR n. 554/1999, infatti, dispone che il direttore dei lavori, quando e necessario effettuare il pagamento di una rata di acconto, rediga, nei termini specificati nel capitolato speciale d'appalto, uno stato d'avanzamento nel quale sono riassunte tutte le lavorazioni e tutte le somministrazioni eseguite dal principio dell'appalto sino a quel momento.

Note: